面對智慧製造、自動化設備及人工智慧技術快速發展，工具機與機械設備產業不僅是臺灣製造業轉型升級的重要基礎，其設備安全性也直接影響下游各產業的生產安全。過去職業安全管理多著重於設備進入工廠後的操作管理、防護設施及人員教育訓練；然而，若機械在設計與製造階段即存在危險點，再嚴密的現場管理，仍可能留下難以完全消除的風險。

因此，職業災害預防必須將關卡向前延伸，由事故發生後的改善及使用端防護，轉向設備源頭設計、風險評估與產業自主安全管理。勞動部職業安全衛生署 (OSHA，下稱「職安署」) 自2019年起推動產業本質安全計畫，透過產業公協會、設備製造商及使用端事業單位共同參與，逐步建立「導入風險評估、建置安全標準、落實設備確效」的推動路徑，使設備安全由個別工廠的改善事項，進一步成為產業共同遵循的設計與製造要求。

圖1. 勞動部職業安全衛生署 (OSHA) 推動產業本質安全計畫步驟

智慧製造新風險，安全管理必須回到設備源頭

隨著工業4.0、智慧機械、自動化控制及人機協作設備普及，工作場所面臨的危害已不再侷限於傳統的切割、夾捲、衝壓、感電或物體飛落等風險，還包括軟體控制失效、設備連鎖異常、能源供應中斷、感測器誤判，以及多部機械整合後衍生的非預期動作。若只在設備完成後加裝護罩、張貼警語或要求操作人員提高注意，往往難以從根本消除危害。

《職業安全衛生法》第5條第2項已明定，機械、設備及器具的設計、製造或輸入者，應於設計、製造或輸入階段實施風險評估，致力防止設備於使用時發生職業災害。產業本質安全計畫即以此既有法規要求為重要基礎，協助設備製造商將安全納入研發及製造流程，並依降低風險的優先順序，先從設計上消除危害；無法完全消除時，再採取護罩、安全連鎖、控制系統及其他工程措施，最後才以警示及使用資訊處理剩餘風險。

圖2. 職業安全衛生法第5條第2項規定之「機械設備風險評估」流程

職安署於2019年至2023年推動「產業智慧化本質安全提升計畫」，初期以金屬製品、電子零組件、機械設備、食品、塑膠製品、基本金屬及電力設備等七大高職災風險製造業為主要對象。2024年照護範圍擴大至十大類製造業，2025年再擴大至十三大類製造業。至2025年底，產業本質安全推動聯盟已結合65個產業公協會及縣市工業團體，會員廠商約3.7萬家，照護人數達197萬人，整體照護率為90%，逐步形成由政府、產業組織及企業共同參與的安全照護網絡。

圖3. 勞動部職安署推動「2030 臺灣職災減半推動策略」所照護的13大類製造業類別

圖4. 高風險產業本質安全照護之推動作法

第一步：協助設備製造商導入機械設備風險評估

工具機與機械設備產業在本質安全推動中具有雙重角色。一方面，機械設備製造業本身涉及加工、焊接、吊掛、組裝、試車及電氣作業；另一方面，其產品廣泛供應金屬加工、電子、塑膠、汽車零組件及其他製造業，設備設計品質將直接影響下游使用者的安全。因此，計畫不只檢視工廠現有設備的防護情形，更將輔導對象向設備製造端延伸。

2019年至2025年間，計畫結合臺灣機械工業同業公會、台灣工具機暨零組件工業同業公會、台灣電路板協會、台灣鑄造品工業同業公會、台灣區表面處理工業同業公會及台灣塑膠製品工業同業公會等產業團體，累計輔導18家設備製造商導入機械設備風險評估技術。

風險評估並非只檢查設備是否設置護罩，而是從機械設備完整生命週期出發，檢視搬運、安裝、正常操作、設定調整、清潔保養、維修、故障排除、非預期啟動及拆除報廢等不同階段，系統性辨識機械、電氣及控制系統等危害，進行風險估計與風險降低。

為使技術能在產業內部持續運作，計畫歷年共辦理機械設備風險評估初階課程32場、1,282人次參與，進階課程18場、425人次參與。課程除說明法規及基本方法，也透過設備案例與實作，引導設計、研發、製造、工安、採購人員建立共同的風險管理語言，使安全不再只是工安部門於設備完成後提出的改善要求，而是研發設計階段即應納入的產品條件。

第二步：將個別風險評估轉化為產業安全標準

設備商完成風險評估後，若成果只停留在單一企業內部，仍難以形成產業共同要求。為使相關經驗能夠被複製及擴散，計畫進一步結合產業公協會、設備製造商及職安專家，將常見危害、必要安全功能及風險降低措施，轉化為產業自主安全標準、設備安全檢核表、參考規範或技術指引。

截至2025年，已完成濕式蝕刻設備、壓合設備、網印設備、噴砂設備、吊掛設備、電鍍設備、雷射加工設備及押出機等設備安全標準或檢核表，另完成「機械設備風險評估技術產業自主管理參考規範」及「機械設備風險評估技術指引」，合計形成10項安全標準、規範或指引。

這些成果使設備安全要求不再只存在於個別輔導報告中。設備製造商可據以檢視設計及製造內容；採購端可將必要安全功能納入採購規格；使用端可於交機及驗收時進行確認；產業公協會也可透過共同標準推動會員自主安全管理。對工具機及零組件產業而言，安全標準同時也是供應鏈溝通工具，可降低設備商與客戶對安全要求認知不一致的情形。

圖5. 2020年至2025年之製造業安全標準推動現況

第三步：以確效機制確認安全標準真正落實

安全標準建立後，仍需要一套機制確認設備是否真正依標準完成設計與製造。因此，計畫進一步發展設備安全確效機制，透過設備商提出申請、風險評估文件與設計資料審查，以及現場設備驗證，確認設備的防護裝置、緊急停止、安全連鎖、操作模式及使用資訊是否符合產業安全標準。

截至2025年，計畫已完成12件機械設備安全確效。透過確效機制，可使安全標準由書面規範進一步落實到實際設備，也讓設備製造商、採購者及使用端具有較一致的安全判定基礎。簡單來說，風險評估解決「如何辨識與降低危害」，安全標準解決「產業應共同符合哪些要求」，確效機制則解決「如何確認設備真正符合標準」。三者相互銜接，才形成完整的本質安全推動循環。

確效的價值也不只在於取得一項結果。設備商在設計結構、安全功能及現場驗證的過程中，就將其概念加入，這有助於將安全要求由個別工程師的經驗，轉化為產業可以持續執行，並逐步累積設備安全設計的技術能力。

由源頭設計銜接使用端管理，形成設備生命週期安全

除設備源頭管理外，計畫亦持續透過現場診斷、技術輔導及教育訓練，協助設備使用端改善作業環境。2019年至2025年累計完成927家次輔導，另辦理501場教育訓練，共28,470人次參與。

歷年輔導結果顯示，事業單位對高風險及法規不符合事項的平均改善率約達九成，2025年主動申請輔導比例並提高至56%，顯示企業正逐漸由被動接受改善要求，轉向主動尋求設備及管理升級。源頭端的風險評估與安全設計，可降低設備先天危害；使用端的操作、維修、教育訓練及變更管理，則可避免設備在實際運轉過程中產生新的風險。兩者相互銜接，才能建立完整的設備生命週期安全管理。

2026年政策延續：以產業安全同盟擴大法規與技術落實

2026年，勞動部配合「強化職場減災行動計畫」，將既有產業合作網絡進一步整合為「產業安全同盟」。產業安全同盟的定位，主要是作為政府、公協會與事業單位間的政策推廣及資源協力平台，協助將現行法規要求、風險評估技術、安全標準及輔導資源傳達至產業，建立一套擁有本質安全制度之組織。

對工具機與機械設備產業而言，產業安全同盟可透過風險評估教育訓練、高階主管宣導會、示範觀摩及公協會會員推廣等方式，協助更多設備製造商與使用端事業單位理解源頭風險評估的重要性，並將既有安全標準及確效經驗擴散至更多產業。換言之，產業安全同盟是政府推動法規與安全技術落實的組織；機械設備風險評估、產業安全標準及設備確效機制，才是工具機與機械產業提升本質安全的核心技術路徑。

圖6. 產業安全同盟推動進程

安全設計將成為臺灣工具機的新競爭力

面對全球製造業朝智慧化、低碳化與高度自動化發展，工具機的價值已不只是加工精度、速度與穩定度，也包括設備能否安全地與人員、機器人及其他生產系統協同運作。本質安全並非在設備外部增加更多警告標示，而是從設計初期即導入風險評估，將辨識出的風險透過本質安全設計讓其風險降低至可接受的範圍，再透過產業安全標準與確效機制確認設備符合要求。

當安全要求可以被設計、被驗證，設備安全便不再只是工安人員或使用端的管理責任，而會成為產品設計、製造及品質管理的一部分。未來，具備完整風險評估資料、符合產業安全標準並通過確效的設備，將更有機會取得客戶及國際供應鏈信任，使「安全製造」成為臺灣工具機及機械設備產業的產品價值與市場競爭力。

提升職業安全衛生的專業夥伴 - 社團法人中華民國工業安全衛生協會 (ISHA) 安全與環保技術服務處

安全與環保技術服務處成立於民國104年，致力於推動產業安全、環境保護及職業災害預防工作，並長期協助中央及地方主管機關辦理安全衛生與環保政策規劃、專業技術推廣及產業輔導計畫。累積豐富的製造業現場服務經驗，執行項目涵蓋工廠安全衛生輔導、中大型事業單位深入性管理技術輔導、產業工作環境改善、機械切割夾捲職業災害預防、製程安全及室內空氣品質管理等，協助企業辨識作業風險、改善工作環境並落實安全與環保法規。面對智慧製造、自動化設備及製程轉型帶來的新興風險，持續整合政府政策、產業需求與專業技術，透過現場診斷、改善輔導、教育宣導及技術推廣，陪伴企業提升自主安全管理能力，建立更安全、健康且具永續競爭力的工作環境。

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